科技日报谈民参军:要全面改革计划经济体制下的国防军工企业

2018-11-21 16:49:38 shiweicc 10

  11月21日,《科技日报》在第3版刊发了署名“本报评论员”的评论文章《军民深度融合需出真招》。


  “自军民融合上升为国家战略以来,军队、地方政府和军工集团纷纷响应,设立多层次的军民融合领导机构,建立信息发布机制,举办军民融合发展高技术成果展览,并在多个重大项目上引进民企高新技术,填补了多项空白,取得了实实在在的成效。”文章称,实践证明,“民参军”是利用民口尖端技术助推国防科技发展,以实现创新突破的重要举措。


  然而,文章指出,“随着融合深度推进,一些制约军民融合发展的因素和瓶颈逐步显现,‘民参军’成为主要矛盾。没有撼动军民二元结构背后的利益格局,军口实在干不下去的‘硬骨头’才会转给民口,致使很多装备研发贻误了及时运用先进技术的良机;没有形成全面准确的军民双向需求信息平台,军民融合在很大程度上还停留在口号和文件中;没有建立起完整的各方资源和利益兼容的市场机制,融合发展缺少内驱动力。”


  “怎样让‘民’真正参进去,做到融合深度发展,目前确实存在着认识不到位,竞争不充分,政策不配套和机制不完善等问题。”文章指出,“毋庸置疑,鼓励‘民参军’还需见真招。”


  对于“真招”,文章认为,“鼓励‘民参军’,要对计划经济体制下的国防军工企业进行全面改革,在思想上树立一个全民国家利益观。作为国家队的军工集团,要摈弃以‘根红苗正’自居的狭隘集体利益观;而历经改革成长起来的民营企业,也要在投身武器装备建设上有更大作为,在分享改革红利时,强化使命担当。”


  另外,文章还同时提出了“要尽快推动顶层法规立法,并强化运行机制”“要实实在在培育竞争环境”“需要推进共享协作,在全社会加快形成协同创新格局”等建议。


  “道在日新,新则生机。惟有出真招进行全面改革、破解矛盾和重塑结构,才能构建起市场经济条件下有中国特色的军民融合体制,最大限度地实现技术、资本、设施和人才等要素的共享共用和共同发展,为我国国防和经济建设协调发展释放巨大的动能。”文章最后说。


  军民融合发展是国家战略。十八届三中全会把军民融合发展改革纳入全面深化改革总体布局加以推进,军民融合发展体制改革基本到位。


  2016年,中共中央、国务院、中央军委印发《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》,首次从中央层面明确了军民融合发展的重点。


  2017年1月22日,中共中央政治局召开会议决定设立中央军民融合发展委员会,由习近平总书记任主任。中央军民融合发展委员会是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构,统一领导军民融合深度发展,向中央政治局、中央政治局常务委员会负责。


  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“坚持富国和强军相统一,强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实,深化国防科技工业改革,形成军民融合深度发展格局,构建一体化的国家战略体系和能力。”


  《光明日报》2017年11月刊发的文章称,“这些重大创举,开辟了中国特色军民融合发展理论和实践的新境界,促进了国家战略体系和能力新发展。”


  值得一提的是,从实际情况看,目前军民深度融合也面临着一些尚有待破解的问题。


  譬如,中国民主促进会中央委员会今年3月向全国政协十三届一次会议提交的《关于加快军民融合产业发展的提案》就指出,“从实际情况看,目前军民融合的程度不深,一些制约军民融合产业发展的体制性机制性问题,尚有待破解。”


  《提案》举例指出,军工企业总体在按照计划经济体制下的“军方下达任务——企业组织生产(需技改的申报国拨项目资金支持)——产品交付——成本费用核算”的管理模式进行产品研制、生产、交付及售后等工作,其生产立项、投资、扩能技改等经营决策需按程序逐级审批,审批周期长,决策迟缓,难以同现代市场经济接轨。同时军工企业严重依赖国家订单,对民品市场缺乏足够投资动力。


  另外,《提案》提到的问题还包括“军工技术市场化转化周期长,投入大,而企业与地方投入不足,先进技术不能及时转化,严重制约了军民融合产业的发展”“由于军、地双方多年形成的管理体制差异和思维定式等原因,地方认为军工企业受体制约束严重、活力差、没能力带动地方经济发展;而军工企业则认为地方资源欠缺、说多做少,相互之间沟通不充分,未能进行深度的、实质性的、互补性的融合发展”“我国标准化体系采用军用标准和民用标准分体系建设方式,造成标准体系缺乏关联、标准重复建设等问题,也极大影响了军品民品的互用互通”等。